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，不能私自更換。”在浦東新區(qū)東明路街道三林中房櫻桃苑小區(qū)，部分新入住業(yè)主在裝修階段遇到了限制——原本以為只是普通住宅窗戶的外立面玻璃，卻被告知涉及建筑外立面結(jié)構(gòu)，屬于玻璃幕墻，不能私自拆換。
這讓不少居民產(chǎn)生疑惑：住宅樓為什么會(huì)和寫(xiě)字樓一樣，被納入玻璃幕墻管理？如果確實(shí)屬于玻璃幕墻，為什么有人已經(jīng)改裝過(guò)卻無(wú)人處理？如果不屬于玻璃幕墻，又為何每年都有巡檢，還有專門(mén)的“安全碼”？圍繞這些問(wèn)題，記者進(jìn)行了走訪。
中房櫻桃苑小區(qū)建成于2006年，共有16幢住宅。記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，小區(qū)樓棟朝南的外立面以大面積玻璃為主要視覺(jué)元素，但并非整面連續(xù)的玻璃結(jié)構(gòu)。不同樓棟、不同戶型呈現(xiàn)出明顯差異：有的樓層下部為半開(kāi)放式陽(yáng)臺(tái)，上部為整塊玻璃；有的被業(yè)主自行封閉；上下結(jié)構(gòu)并未形成統(tǒng)一的整體體系，但左右結(jié)構(gòu)上又可看到玻璃幕墻的施工特征。
正是這種“介于窗戶與幕墻之間”的形態(tài)，讓不少居民感到困惑。部分新入住業(yè)主認(rèn)為，這些玻璃位于自有房屋范圍內(nèi)，理應(yīng)屬于自用部位；而物業(yè)和業(yè)委會(huì)則強(qiáng)調(diào)，外立面玻璃屬于建筑外圍護(hù)結(jié)構(gòu)的一部分，涉及整體安全，不能隨意改動(dòng)。
從專業(yè)角度看，玻璃幕墻并非“玻璃多就是幕墻”。玻璃幕墻是指由玻璃面板與支承結(jié)構(gòu)體系組成的、可相對(duì)主體結(jié)構(gòu)有一定位移能力或者自身具有一定變形能力、不承擔(dān)主體結(jié)構(gòu)所受作用的建筑外圍護(hù)墻。是否屬于玻璃幕墻，通常需要綜合結(jié)構(gòu)形式、固定方式、受力特征等多項(xiàng)指標(biāo)判斷。
記者注意到，小區(qū)每幢樓的樓道內(nèi)均張貼有“既有建筑玻璃幕墻安全碼”，標(biāo)注由上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)監(jiān)制。物業(yè)方面介紹，小區(qū)已多年按玻璃幕墻建筑接受年度巡檢。
為核實(shí)情況，記者聯(lián)系了上海市建筑幕墻管理平臺(tái)技術(shù)人員。對(duì)方確認(rèn)，該小區(qū)確實(shí)登記在系統(tǒng)名錄中。技術(shù)人員介紹，該系統(tǒng)中的玻璃幕墻建筑主要有兩種來(lái)源：一類是在平臺(tái)建設(shè)初期，由市住建部門(mén)統(tǒng)一導(dǎo)入的歷史數(shù)據(jù)；另一類是在日常巡查中發(fā)現(xiàn)未登記建筑后，經(jīng)市、區(qū)兩級(jí)審核新增。
記者查詢相關(guān)文件發(fā)現(xiàn)，小區(qū)也在既有建筑玻璃幕墻專項(xiàng)排查整治名單內(nèi)。這意味著，在管理系統(tǒng)中，該小區(qū)已被視作需要重點(diǎn)防范高空墜物風(fēng)險(xiǎn)的幕墻建筑。
不過(guò)，在二手房交易中，中介更多強(qiáng)調(diào)采光和視野優(yōu)勢(shì)，很少提及外立面管理限制，直到裝修報(bào)備受阻，不少居民才意識(shí)到問(wèn)題的存在。
事實(shí)上，中房櫻桃苑的情況并非個(gè)例。上海是國(guó)內(nèi)較早大規(guī)模應(yīng)用玻璃幕墻的城市。1985年，上海建成第一座玻璃幕墻建筑聯(lián)誼大廈，隨后玻璃幕墻在辦公樓、商業(yè)建筑中廣泛使用。21世紀(jì)初，一些追求現(xiàn)代外觀的住宅項(xiàng)目，也不同程度采用了玻璃幕墻或類幕墻工藝。
據(jù)上海市住建委統(tǒng)計(jì)，截至2025年，全市既有建筑玻璃幕墻約1.3萬(wàn)棟。而根據(jù)《上海市建筑玻璃幕墻管理辦法》，自2012年2月起，上海明確禁止在住宅、醫(yī)院門(mén)急診和病房樓、中小學(xué)校教學(xué)樓、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老院等建筑的二層以上采用玻璃幕墻。因此，目前仍被納入幕墻管理的住宅小區(qū)，大多建成于世紀(jì)初，距今已超過(guò)15年。一些幕墻建筑已逐步接近或超過(guò)設(shè)計(jì)使用年限，安全管理壓力持續(xù)加大。
因此，圍繞居民的裝修訴求，街道房管辦、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)與物業(yè)多次溝通，并召開(kāi)了“三所聯(lián)動(dòng)”會(huì)議。各方的共識(shí)是：最初的設(shè)計(jì)圖紙并未標(biāo)注是玻璃幕墻工藝，但按照現(xiàn)行管理邏輯，如果認(rèn)定為玻璃幕墻，外立面玻璃就屬于共有部分。一旦出現(xiàn)破損，業(yè)主可以向物業(yè)報(bào)修，由物業(yè)出具維修方案，按流程動(dòng)用維修資金；金額較小的，在業(yè)委會(huì)授權(quán)范圍內(nèi)即可實(shí)施，金額較大的，則需召開(kāi)業(yè)主大會(huì)表決。從制度設(shè)計(jì)上看，業(yè)主并非修不了，而是不能私自拆改。
事實(shí)上，小區(qū)內(nèi)確實(shí)發(fā)生過(guò)多起外墻玻璃破損的情況。有的是巡檢發(fā)現(xiàn)后，由物業(yè)統(tǒng)一更換；有的是居民反映后走維修流程。
但同時(shí)，也有個(gè)別業(yè)主強(qiáng)行自行更換整面玻璃，追求更好的裝修效果。但物業(yè)方面指出，這類改裝存在安全隱患：外立面玻璃并非普通鋼化玻璃，對(duì)尺寸、固定方式都有要求，而且相鄰住戶往往共用外立面結(jié)構(gòu)，一戶擅自改動(dòng)，可能導(dǎo)致隔壁滲水、墻體開(kāi)裂等問(wèn)題。
然而，物業(yè)對(duì)此沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，只能勸阻，而屬地城管部門(mén)到場(chǎng)后，因缺乏明確的幕墻認(rèn)定文件和處理先例，往往只能記錄情況，難以出具責(zé)令整改文書(shū)。
多位基層管理人員在走訪中也提到，當(dāng)前玻璃幕墻的管理制度，最初主要是圍繞辦公樓、商業(yè)樓宇等業(yè)權(quán)相對(duì)集中、管理主體明確的建筑類型建立的。而在普通住宅小區(qū)中，產(chǎn)權(quán)高度分散、業(yè)主數(shù)量眾多，外立面雖屬于共有部分，但裝修和使用訴求卻高度個(gè)體化，一戶業(yè)主的改動(dòng)，往往牽涉上下左右多戶的安全與權(quán)益，協(xié)商和管理難度明顯更大。
隨著一批世紀(jì)初建成的玻璃幕墻住宅逐步進(jìn)入“老齡期”，類似櫻桃苑這樣的矛盾，正在不同小區(qū)陸續(xù)顯現(xiàn)：居民希望規(guī)則清晰、流程明確，既能保障安全，也能兼顧其居住需求；而街道、物業(yè)和業(yè)委會(huì)同樣希望有章可循，而不是在安全責(zé)任、投訴壓力和執(zhí)法依據(jù)不足之間反復(fù)周旋。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著住宅類玻璃幕墻逐步進(jìn)入集中老化階段，有必要在現(xiàn)有管理框架下進(jìn)一步細(xì)化規(guī)則，針對(duì)住宅小區(qū)的實(shí)際特點(diǎn)，探索更具可操作性的管理機(jī)制。例如，明確住宅外立面中玻璃幕墻、外墻附屬構(gòu)件與普通窗體的邊界認(rèn)定；完善維修資金在幕墻維護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)排查中的使用規(guī)則，為基層管理和執(zhí)法提供清晰可執(zhí)行的依據(jù)。
目前，業(yè)委會(huì)已通過(guò)街道職能部門(mén)，向浦東新區(qū)建交委提交履行職責(zé)申請(qǐng)書(shū)，希望由相關(guān)主管部門(mén)對(duì)該小區(qū)外立面性質(zhì)作出明確認(rèn)定，或給出統(tǒng)一的操作指引。在此之前，街道、居委會(huì)和物業(yè)的態(tài)度相對(duì)謹(jǐn)慎：一方面盡量“踩住剎車”，杜絕新增私改行為；另一方面，對(duì)于歷史改裝如何處置，仍需等待上級(jí)部門(mén)明確意見(jiàn)。
住宅外立面究竟是“窗”，還是“墻”，不僅關(guān)系到幾戶人家的裝修選擇，也關(guān)系到城市高空安全的底線。相關(guān)部門(mén)的明確回應(yīng)，或許是化解類似爭(zhēng)議的關(guān)鍵。記者也將持續(xù)關(guān)注此事進(jìn)展。
